江苏省政府办公厅近日出台《全民创业行动计划（2017-2020年）》，大力推进创业富民，促进更加充分更高质量就业，打造“创业江苏”品牌。通过进一步提高劳动者的创业参与率、创业成功率、稳定经营率和带动就业率，把江苏建成全国领先、充满活力的创业高地。

重点扶持六大创业群体

在推动全民创业行动中，大学生、农民、科研人员、城镇失业人员、留学回国人员和复员转业退役军人六大群体是重点群体，扶持政策也不相同。

引导大学生在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域自主创业。每年遴选500个省级大学生优秀创业项目，支持大学生创业不少于2万人，开展大学生创业培训4万人。

支持农民就地就近创业，促进农村一、二、三产业融合发展，大力发展农业农村电子商务和乡村旅游、特色乡村经济，拓展农民创业增收空间。鼓励农民工等人员返乡创业，提升农民工返乡创业园等创业载体的孵化功能，引导农民工在农林产品加工、休闲观光农业、农业生产性服务业等领域创业。

鼓励和支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员携带科技成果在职创业、离岗创业，进一步完善和落实人事管理、薪酬激励、科技成果转化、创业股权激励等政策。

对有创业意愿的失业人员提供技能培训、政策咨询、创业指导等“一对一”服务，引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售等服务业创业。

扶持和促进留学回国人员转化科技成果，优先支持在电子信息、生物医药、新材料新能源等高新技术产业和金融、物流、信息、商务等现代服务业领域创业。加强留学回国人员创新创业园建设，强化综合服务功能和科技创新促进功能，推动创新创业与国际接轨。

扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵自主创业和返乡创业，落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等优惠政策。做好军人退役社保关系转移接续。

个贷最高额度不低于30万元

对于初创人员来说，资金短缺是最大的瓶颈。《行动计划》首次明确，达到规定条件的可以取消反担保，鼓励各地将个人贷款最高额度提高到不低于30万元，贷款期限延长到3年。

《行动计划》还要求各设区市和县（市）担保基金总额2年内分别达到3000万元和1000万元，撬动创业担保贷款规模基本达到担保基金余额的5倍。将创业担保贷款对象范围扩大到创办个体工商户（含网络创业）的在校大学生、城乡劳动者。贷款贴息支持的创业项目不再区分微利和非微利，贷款利率不超过同期基础利率上浮3个百分点。

对城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、高校毕业生（含大学生村官和留学归国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口等群体申请创业贷款的，省财政对贷款10万元以内（含10万元）的部分按规定据实贴息，市县财政对贷款超出10万元的部分按规定据实贴息。对其他群体，市县自定支持方式，财政可按50%给予贴息。

创业失败可获最高万元失业补贴

对首次成功创业的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生（含在校生）、复员转业退役军人、从事非农产业创业的返乡农民工，正常经营6个月以上，带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，给予一次性创业补贴。

支持电子商务创业，对已进行工商登记注册并办理《就业创业证》的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。

创业失败者首次列入政策扶持范围。《行动计划》提出，对在工商部门首次注册登记起3年内的创业者，企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月以上的，可按照纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准从就业资金中给予一次性补贴，用于个人缴纳的社会保险费。

按照计划，到2020年底，江苏省每年实现创业培训10万人，扶持成功自主创业12万人，新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员数年均增长10%以上，基本形成创业主体多元、创业层次提升、创业领域扩大、创业形式丰富的全民创业新格局。（黄红芳）